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中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議明確提出，我國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，要以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵。
“十四五”期間，能源系統(tǒng)將如何推動(dòng)碳達(dá)峰目標(biāo)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)?新階段可再生能源發(fā)展將呈現(xiàn)出怎樣的新特征?構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)要怎么干?
3月30日國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華對(duì)媒體關(guān)注的熱點(diǎn)問題予以回應(yīng)。
“將制定更加積極的新能源發(fā)展目標(biāo)，大力推動(dòng)新時(shí)代可再生能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場(chǎng)化發(fā)展”，“有力推動(dòng)可再生能源從能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的生力軍成長(zhǎng)為碳達(dá)峰碳中和的主力軍，為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系提供堅(jiān)強(qiáng)保障”，章建華表示，正研究推動(dòng)能源領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和的實(shí)現(xiàn)路徑和任務(wù)舉措，圍繞促進(jìn)能源低碳智慧轉(zhuǎn)型、新能源高質(zhì)量發(fā)展、新型電力系統(tǒng)建設(shè)、新型儲(chǔ)能發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，制定配套政策措施。
國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)李創(chuàng)軍、發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)李福龍、電力司司長(zhǎng)黃學(xué)農(nóng)出席發(fā)布會(huì)，介紹我國(guó)可再生能源發(fā)展有關(guān)情況，并答記者問。
可再生能源發(fā)展成就，怎么看?
——“沒有中國(guó)可再生能源的大規(guī)模發(fā)展，就不可能有全球可再生能源的快速蓬勃興起”
可再生能源既不排放污染物、也不排放溫室氣體，是天然的綠色能源。發(fā)布會(huì)上的一組數(shù)據(jù)，彰顯了可再生能源開發(fā)利用與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)值體現(xiàn)：
2020年，我國(guó)可再生能源開發(fā)利用規(guī)模達(dá)到6.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于替代煤炭近10億噸，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約達(dá)17.9億噸、86.4萬噸與79.8萬噸。
為打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障，為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大支撐，我國(guó)可再生能源穩(wěn)居世界首位的開發(fā)利用規(guī)模，也為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
截至2020年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到9.3億千瓦，占總裝機(jī)的比重達(dá)到42.4%。2020年，可再生能源發(fā)電量達(dá)到2.2萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到29.5%。
“作為全球最大的可再生能源市場(chǎng)和設(shè)備制造國(guó)，中國(guó)始終致力于加強(qiáng)與世界各國(guó)在可再生能源領(lǐng)域的合作，為全球能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展提供了中國(guó)產(chǎn)品，貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，發(fā)揮了中國(guó)力量。”章建華表示。
當(dāng)前，我國(guó)水電業(yè)務(wù)遍及全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，中國(guó)企業(yè)承擔(dān)了海外70%的水電建設(shè)任務(wù);光伏產(chǎn)業(yè)占據(jù)全球主導(dǎo)地位，為全球市場(chǎng)供應(yīng)了58%的多晶硅、93%的硅片、75%的電池片、73%的組件;作為世界最大的風(fēng)機(jī)制造國(guó)，我國(guó)風(fēng)機(jī)產(chǎn)量占全球半數(shù)，為全球可再生能源提供了中國(guó)產(chǎn)品。
隨著可再生能源規(guī)模化發(fā)展，中國(guó)可再生能源新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。開創(chuàng)了光伏扶貧這一可再生能源助力脫貧攻堅(jiān)的新路徑，為全球減貧事業(yè)提供了成功經(jīng)驗(yàn)，探索了光伏治沙新模式，開展了可再生能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的成功實(shí)踐。推廣了農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)等新業(yè)態(tài)，正加快推動(dòng)可再生能源與建筑、交通、工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，為全球可再生能源創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。
截至2020年底，我國(guó)可再生能源累計(jì)裝機(jī)容量已占全球可再生能源總裝機(jī)規(guī)模的1/3，成為全球可再生能源發(fā)展的中堅(jiān)力量。大規(guī)模發(fā)展不僅有力促進(jìn)了可再生能源技術(shù)的快速進(jìn)步，更由此推動(dòng)成本快速下降，競(jìng)爭(zhēng)力迅速提升，使全球可再生能源特別是風(fēng)電、光伏發(fā)電加快成為新增主力能源由目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
“可以說，沒有中國(guó)可再生能源的大規(guī)模發(fā)展，就不可能有全球可再生能源的快速蓬勃興起，中國(guó)為全球能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化作出了中國(guó)貢獻(xiàn)。”章建華說。
可再生能源保持發(fā)展后勁，怎么辦?
——“面臨新形勢(shì)、新任務(wù)，可再生能源發(fā)展的邊界條件、發(fā)展邏輯以及發(fā)展機(jī)制都將發(fā)生重大變化”
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對(duì)加快可再生能源提出了明確要求，未來中國(guó)的可再生能源發(fā)展格局將如何演變?
發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)李創(chuàng)軍表示，“十四五”期間，我國(guó)可再生能源發(fā)展面臨新形勢(shì)、新任務(wù)，行業(yè)發(fā)展的邊界條件、發(fā)展邏輯及發(fā)展機(jī)制都將發(fā)生一系列重大變化，“十四五”可再生能源發(fā)展將進(jìn)入新的階段。
“到‘十四五’末，可再生能源發(fā)電裝機(jī)占我國(guó)電力總裝機(jī)的比例將超過50%。可再生能源在全社會(huì)用電量增量中的比重將達(dá)到三分之二左右，在一次能源消費(fèi)增量中的比重將超過50%。”
從能源電力消費(fèi)的增量補(bǔ)充到增量主體，帶來的是我國(guó)可再生能源大規(guī)模、高比例、市場(chǎng)化、高質(zhì)量發(fā)展的未來。
然而，由“補(bǔ)充”變?yōu)椤爸黧w”，伴隨可再生能源裝機(jī)規(guī)模及發(fā)電量不斷增長(zhǎng)，如何避免重蹈棄風(fēng)棄光覆轍成為市場(chǎng)擔(dān)心。
國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng)黃學(xué)農(nóng)介紹，2018年起，國(guó)家能源局制定實(shí)施了清潔能源消納三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)棄風(fēng)棄光問題逐年好轉(zhuǎn)，風(fēng)電光伏利用率大幅度上升，到2020年風(fēng)電利用率已經(jīng)達(dá)到97%，光伏利用率達(dá)到98%。
“這個(gè)水平在全世界領(lǐng)先。”黃學(xué)農(nóng)指出，電力系統(tǒng)一手牽著發(fā)電側(cè)、一手牽著用戶側(cè)，過去是發(fā)電設(shè)施隨著用戶需求調(diào)整，發(fā)電、輸電、用電同時(shí)完成。大規(guī)模新能源并網(wǎng)后，由于新能源存在“靠天吃飯”特性，而用戶用電需要可靠保障，兩方面如何融合、銜接起來?就需要構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提供靈活調(diào)節(jié)能力，使得新能源得到更好消納。
此外，在回應(yīng)媒體關(guān)注的可再生能源發(fā)展中存在補(bǔ)貼資金不足等問題時(shí)，李創(chuàng)軍表示，針對(duì)部分可再生能源企業(yè)受補(bǔ)貼資金滯后影響出現(xiàn)的資金緊張問題，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局已聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度 促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，旨在通過統(tǒng)籌能源、財(cái)政、金融等相關(guān)領(lǐng)域政策支持，為企業(yè)紓困、保持發(fā)展后勁。
構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，怎么干?
——“踐行碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略，能源是主戰(zhàn)場(chǎng)，電力是主力軍，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)‘3060’目標(biāo)的必然選擇”
“從現(xiàn)在到2030年碳達(dá)峰，還有兩個(gè)五年、共10年的時(shí)間，‘十四五’是第一個(gè)五年，是能源低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期，國(guó)家能源局將采取更加有力有效的舉措來發(fā)展非化石能源。”章建華表示。
“十三五”時(shí)期，我國(guó)非化石能源消費(fèi)比重從12.1%提高到15.9%，平均每年提高了0.76個(gè)百分點(diǎn)。到2030年非化石能源消費(fèi)比重要達(dá)到25%左右。這意味著，“今后十年平均每年要提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于平均每年要增加非化石能源約7000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，任務(wù)確實(shí)非常艱巨”，國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)李福龍表示。
記者注意到，圍繞推動(dòng)碳達(dá)峰目標(biāo)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)，“制定更加積極的發(fā)展目標(biāo)”、“采取更加嚴(yán)格的能耗標(biāo)準(zhǔn)”成為發(fā)布會(huì)上的關(guān)鍵詞。
據(jù)透露，國(guó)家能源局正研究推動(dòng)能源領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和的實(shí)現(xiàn)路徑和任務(wù)舉措，圍繞促進(jìn)能源低碳智慧轉(zhuǎn)型、新能源高質(zhì)量發(fā)展、新型電力系統(tǒng)建設(shè)、新型儲(chǔ)能發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，擬訂配套政策措施。
同時(shí)，國(guó)家能源局將銜接好國(guó)家和省級(jí)“十四五”能源規(guī)劃，把可再生能源的電力消納責(zé)任權(quán)重、節(jié)能減排和碳達(dá)峰等目標(biāo)落實(shí)到規(guī)劃中。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，壓實(shí)各級(jí)各地碳減排責(zé)任，支持有條件的地方率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。“這項(xiàng)工作現(xiàn)在就要開始干、著手干。”章建華說。
“踐行碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略，能源是主戰(zhàn)場(chǎng)，電力是主力軍，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議提出要構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，這是我們實(shí)現(xiàn)‘3060’目標(biāo)的必然選擇。”黃學(xué)農(nóng)指出。
“新型電力系統(tǒng)的核心特征是新能源成為電力供應(yīng)的主體。”他表示，下一步，要著力構(gòu)建適應(yīng)大規(guī)模新能源發(fā)展的電力產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，保障電力安全可靠。通過電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、需求側(cè)、儲(chǔ)能側(cè)等方方面面著力提升電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力。著力推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)的互動(dòng)融合，提升系統(tǒng)運(yùn)行效率，滿足各類用戶多樣化用能需求。著力加大新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)的集中攻關(guān)、試驗(yàn)示范、推廣應(yīng)用。推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的市場(chǎng)體系。